介紹
劉晏（715－－780）字士安，唐曹州南華（今山東東明東北）人，我國古代杰出的理財專(zhuān)家。開(kāi)元時(shí)以神童授太子正字，天寶年間辦理稅務(wù)，因政績(jì)顯著(zhù)，官至侍御史。唐肅宗時(shí)，先任度支郎中，兼侍御史，領(lǐng)江淮租庸事。后任戶(hù)部侍郎，兼御史中丞，充度支、鑄錢(qián)、租庸等使。唐代宗時(shí)，為京兆尹、戶(hù)部侍郎，兼御史大夫，領(lǐng)度支、鹽鐵、轉運、鑄錢(qián)、租庸等使。不久，提任吏部尚書(shū)，同中書(shū)門(mén)下平章事，身居宰相地位，仍領(lǐng)使職。廣德二年（764）貶為太子賓客，很快又進(jìn)為御史大夫，領(lǐng)東都、河南、江淮、山南等道轉運、租庸、鹽鐵使。大歷時(shí)，先與戶(hù)部侍郎第五琦分管全國財賦，后與戶(hù)部侍郎韓晃分領(lǐng)關(guān)內、河東、山東、劍南道租庸、青苗使。升為尚書(shū)左仆射，重登宰相之位。唐德宗即位后，劉晏總領(lǐng)全國財賦。建中元年（780），因楊炎所陷被害，家中所抄財物唯書(shū)兩車(chē)，米麥數石而已。劉晏一生經(jīng)歷了唐玄宗、肅宗、代宗、德宗四朝，長(cháng)期擔任財務(wù)要職，管理財政達幾十年，效率高，成績(jì)大，被譽(yù)為“廣軍國之用，未嘗有搜求苛斂于民”的著(zhù)名理財家。
特點(diǎn)
劉晏自幼天資穎悟，少年時(shí)期十分勤學(xué)，才華橫溢、名噪當時(shí)，七歲舉“神童”，八歲時(shí)唐玄宗封泰山，因獻《頌》，唐玄宗召見(jiàn)后，大加贊賞，授秘書(shū)省太子正字，據《東明縣志》記載，劉晏十歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂(lè )百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節出入歌舞”。這時(shí)劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當，玄宗目視劉晏發(fā)問(wèn)，“正字，正得幾字？”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得?！贝嗽?huà)一語(yǔ)雙關(guān)，不僅說(shuō)出了“朋”字的字形結構特點(diǎn)，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結的時(shí)弊，真不愧是有風(fēng)趣的字諫。接著(zhù)貴妃又讓劉晏針對勤政樓下百戲爭新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩(shī)。劉晏應聲吟道：“樓前百戲競爭新，唯有長(cháng)竿妙入神，誰(shuí)謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著(zhù)人?！辈┑昧颂菩?、楊貴妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領(lǐng)黃紋袍，神童劉晏一時(shí)名噪京師。從此他利用職務(wù)之便，勤奮苦讀，博覽群書(shū)，四處救教，對他后來(lái)的施政改革，都有重大影響。
宋代王應麟在他的《三字經(jīng)》里寫(xiě)道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是”。把他樹(shù)立為當時(shí)青年才俊學(xué)習的榜樣。
任職經(jīng)歷
劉晏在肅宗時(shí)代歷任彭原太守，徙隴、華二州刺史，遷河南尹，公元762年，劉晏任京兆尹、戶(hù)部侍郎兼御史中丞，領(lǐng)度支轉運使，掌管鑄錢(qián)，鹽鐵等使用權，開(kāi)始掌握唐王朝財政大權，公元763年劉晏被提升為吏部尚書(shū)、同中書(shū)門(mén)下平章事，兼任度支、轉運使等職，成為兼管財政的宰相，766年兼七道鹽鐵使，為安史之亂后的唐王朝統治作出了突出的貢獻。
經(jīng)濟改革 由于長(cháng)達8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當時(shí)唐朝經(jīng)濟十分蕭條，財政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)源節流，使唐代財政逐步好轉。劉晏在任期間，辦成了幾件大事：
改革漕運 唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運，漕運是通過(guò)水路交通，將江淮的糧食運至長(cháng)安，當時(shí)漕運廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬(wàn)石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過(guò)一個(gè)時(shí)期的地方官，對人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調的宏偉計劃，給宰相寫(xiě)了一份報告，報告說(shuō)：“見(jiàn)一水不通，愿荷鍤先往；見(jiàn)一粒不運，愿負米而先趨，焦心苦形，期報明主，丹誠未克，漕引多虞，屏營(yíng)中流掩泣獻狀?！北硎疽咝谋M力完成這一使命，同時(shí)也充分表現了他憂(yōu)國憂(yōu)民和勇于承擔重任的獻身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅固的大漕船，訓練軍士運糧，每十船為一隊，軍官負責押運。船工由經(jīng)調為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過(guò)去裴耀卿的辦法，改直法為段運法，將全程分成四個(gè)運輸段，建轉運站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設倉貯糧，以備轉運。漕運改革后，比過(guò)去用江南民工直運的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運費，免除了南方人民一項曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(cháng)安，每年運量達四十萬(wàn)石至一十萬(wàn)石，解決了糧荒還有所儲備。當第一船糧到達長(cháng)安時(shí)，皇帝欣喜萬(wàn)分，專(zhuān)門(mén)組織樂(lè )隊到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何??！”
改革鹽政 唐初，實(shí)行自由販賣(mài)，不收鹽稅。后實(shí)行國家專(zhuān)賣(mài)，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無(wú)償運鹽，勤孛百姓。中飽私囊。人民怨聲載道，恨透食鹽專(zhuān)賣(mài)。同時(shí)政府鹽務(wù)機構龐大，開(kāi)支驚人。他首先大力削減了鹽監、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機構，又調整了食鹽專(zhuān)賣(mài)制度，改官收、官運、官銷(xiāo)為官收、商運、商銷(xiāo)、統一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五琦規定的官運官賣(mài)的鹽法。規定鹽官統一收購亭戶(hù)（專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)鹽的民戶(hù)）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣(mài)給鹽商，由他們販運到各地銷(xiāo)售。國家只通過(guò)掌握統購，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節來(lái)控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設立常平鹽倉，以平鹽價(jià)，這樣一來(lái)，大批鹽吏被精簡(jiǎn)，鹽價(jià)下跌，萬(wàn)民稱(chēng)頌，稅收也繳增。政府收取的鹽利，原來(lái)每年只有六十萬(wàn)緡，到大厲末年增至六百多萬(wàn)緡，占全國財政收入的一半，被用以支付漕運費用和政府各項開(kāi)支。
改革糧價(jià) 半年收糧存入平倉，以免谷賤傷農，當荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開(kāi)平倉以平糧價(jià)，百姓受益、國家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠，不數日即至?！?/p>
推行常平法 進(jìn)行了財政體制改革，建立了經(jīng)濟情報網(wǎng)。他在諸道置設巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報轉運使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報。由于劉晏從中及時(shí)準確地掌握了全國經(jīng)濟和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據這些情報，調劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農、水旱民散。同時(shí)又多購谷物菽粟運往歉收地區，賤價(jià)出售，換取農民的土產(chǎn)雜物轉賣(mài)豐處，這樣既救了災，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結了這樣一條經(jīng)驗：“王者愛(ài)人，不在賜與，當使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J為“善治病者，不使之危憊，善救災者，勿使至 給?！眲㈥叹葹臑榱俗龅健皯裰薄?，還在其所轄各州縣儲糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過(guò)去只管收取金錢(qián)，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì )，發(fā)展生產(chǎn)，“以養民為先”的財政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠影響。
貢獻
他懂得增加財政收入的前提在于發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活，史書(shū)上稱(chēng)劉晏“其理財常以養民為先?！庇捎趧㈥痰睦碡敺结?、措施、辦法適應唐王朝經(jīng)濟殘破的局面和當時(shí)社會(huì )的需要，所以使唐王朝在安史之亂后的20年中，經(jīng)濟得到了恢復和發(fā)展，人民也得以養息。他初受命為轉運使時(shí)，全國才230萬(wàn)戶(hù)，國家財政收入只有60萬(wàn)緡。到了779年，戶(hù)口增加到380萬(wàn)戶(hù)，財政收入達1300萬(wàn)緡（其中鹽利過(guò)半），而國家并沒(méi)有增加農民的稅收，劉晏真正做到了“斂不及民而用度足”。他的貢獻是很大的，無(wú)怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。
但是，在封建專(zhuān)制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒(méi)有逃脫這一封建癰疽造成的災難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無(wú)情、輕舉妄動(dòng)，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相，楊炎發(fā)現唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，便于780年挾劉晏之私仇，進(jìn)讒言，極盡挑撥之能將劉晏貶出京師，并伙同荊南節度庚準，擅造劉晏造反，使昏庸的唐德宗完全聽(tīng)信了楊炎等人讒言，于780年7月下詔賜劉晏自盡，其屬流放江南。忠心耿耿為唐王朝理財，功勛卓著(zhù)的大經(jīng)濟改革家劉晏就這樣含冤死去?！皠㈥虩o(wú)罪被殺，大家都為他呼冤?！焙筇频伦谄扔谇閯?，殺死了楊炎，劉晏得到了歷史的公斷，人民刻石以傳?！杜f唐書(shū)》、《新唐書(shū)》、《東明縣志》均有記載。
經(jīng)濟思想
劉晏主要是利用商品經(jīng)濟增加財政收入。他熟悉商情﹐在他看來(lái)﹐到處有增加收入的門(mén)路:“自言如見(jiàn)錢(qián)流地上”(《劉晏傳》)。劉晏認為“因民所急而稅之﹐則國足用”(《食貨志四》)。鹽是人們的急需之物﹐因此﹐稅于鹽價(jià)﹐使鹽利成為增加財政收入的重要項目。這一理財特點(diǎn)﹐被史家贊為“斂不及民而用度足”(《劉晏傳贊》)。劉晏的經(jīng)濟思想接近于西漢的桑弘羊﹐他的理財辦法比桑弘羊有新的創(chuàng )造﹐但所涉及范圍則要狹小得多。
理財以養民為先 劉晏把賦稅的增加建立在戶(hù)口增加的基礎上。他認為“戶(hù)口滋多﹐則賦稅自廣﹐故其理財以愛(ài)民為先”(《資治通鑒》卷二百二十六)。他的增加賦稅收入的辦法﹐不是單純依靠增稅﹐而是通過(guò)實(shí)行有利于人民休息的政策﹐以促進(jìn)人口的增加和生產(chǎn)的發(fā)展﹐使稅源得以擴大。劉晏改革轉運制度﹐采取雇傭勞動(dòng)的辦法﹐就是一項有利于人民休養生息的措施。在劉晏任轉運使的初期﹐全國戶(hù)口只有二百萬(wàn)﹐后來(lái)增加到三百余萬(wàn)﹐而且增加的都在劉晏所管轄的地區?！梆B民為先”的政策確是取得了一定的效果。
在賑濟貧民問(wèn)題上﹐劉晏有獨特的主張﹐他不贊成進(jìn)行無(wú)償的賑給。他認為：“善治病者﹐不使至危憊；善救災者，勿使至賑給”(《新唐書(shū).劉晏傳》)。因此在發(fā)生災荒時(shí)，他除了及時(shí)進(jìn)行減免賦稅和必要的貸放外，主要是利用常平法，在災區出賣(mài)糧食，收購其它雜貨，運往別處出賣(mài)或留給官府自用。他認為這樣做既不會(huì )造成國用的不足，又能使“下戶(hù)力農”得到實(shí)際好處。
主要成就
經(jīng)濟改革由于長(cháng)達8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當時(shí)唐朝經(jīng)濟十分蕭條，財政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)源節流，使唐代財政逐步好轉。劉晏在任期間，辦成了幾件大事：
改革漕運唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運，漕運是通過(guò)水路交通，將江淮的糧食運至長(cháng)安，當時(shí)漕運廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬(wàn)石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過(guò)一個(gè)時(shí)期的地方官，對人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調的宏偉計劃，給宰相寫(xiě)了一份報告，報告說(shuō)：“見(jiàn)一水不通，愿荷鍤先往；見(jiàn)一粒不運，愿負米而先趨，焦心苦形，期報明主，丹誠未克，漕引多虞，屏營(yíng)中流掩泣獻狀?！北硎疽咝谋M力完成這一使命，同時(shí)也充分表現了他憂(yōu)國憂(yōu)民和勇于承擔重任的獻身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅固的大漕船，訓練軍士運糧，每十船為一隊，軍官負責押運。船工由經(jīng)調為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過(guò)去裴耀卿的辦法，改直法為段運法，將全程分成四個(gè)運輸段，建轉運站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設倉貯糧，以備轉運。漕運改革后，比過(guò)去用江南民工直運的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運費，免除了南方人民一項曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(cháng)安，每年運量達四十萬(wàn)石至一十萬(wàn)石，解決了糧荒還有所儲備。當第一船糧到達長(cháng)安時(shí)，皇帝欣喜萬(wàn)分，專(zhuān)門(mén)組織樂(lè )隊到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何??！”
改革鹽政唐初，實(shí)行自由販賣(mài)，不收鹽稅。后實(shí)行國家專(zhuān)賣(mài)，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無(wú)償運鹽，勤孛百姓。中飽私囊。人民怨聲載道，恨透食鹽專(zhuān)賣(mài)。同時(shí)政府鹽務(wù)機構龐大，開(kāi)支驚人。他首先大力削減了鹽監、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機構，又調整了食鹽專(zhuān)賣(mài)制度，改官收、官運、官銷(xiāo)為官收、商運、商銷(xiāo)、統一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五琦規定的官運官賣(mài)的鹽法。規定鹽官統一收購亭戶(hù)（專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)鹽的民戶(hù)）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣(mài)給鹽商，由他們販運到各地銷(xiāo)售。國家只通過(guò)掌握統購，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節來(lái)控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設立常平鹽倉，以平鹽價(jià)，這樣一來(lái)，大批鹽吏被精簡(jiǎn)，鹽價(jià)下跌，萬(wàn)民稱(chēng)頌，稅收也繳增。政府收取的鹽利，原來(lái)每年只有六十萬(wàn)緡，到大歷末年增至六百多萬(wàn)緡，占全國財政收入的一半，被用以支付漕運費用和政府各項開(kāi)支。
改革糧價(jià)半年收糧存入平倉，以免谷賤傷農，當荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開(kāi)平倉以平糧價(jià)，百姓受益、國家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠，不數日即至?！?/p>
推行常平法進(jìn)行了財政體制改革，建立了經(jīng)濟情報網(wǎng)。他在諸道置設巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報轉運使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報。由于劉晏從中及時(shí)準確地掌握了全國經(jīng)濟和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據這些情報，調劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農、水旱民散。同時(shí)又多購谷物菽粟運往歉收地區，賤價(jià)出售，換取農民的土產(chǎn)雜物轉賣(mài)豐處，這樣既救了災，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結了這樣一條經(jīng)驗：“王者愛(ài)人，不在賜與，當使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J為“善治病者，不使之危憊，善救災者，勿使至 給?！眲㈥叹葹臑榱俗龅健皯裰薄?，還在其所轄各州縣儲糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過(guò)去只管收取金錢(qián)，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì )，發(fā)展生產(chǎn)，“以養民為先”的財政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠影響。